来源：国家能源局、国家发展改革委、中国政府网
发布时间：2026年5—7月
发文字号：国能发科技〔2026〕34号、国能发规划〔2026〕45号
编者按： 2026年5月至7月，国家在能源领域密集出台两项重磅政策。5月8日，国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、国家数据局联合印发《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》（国能发科技〔2026〕34号）；7月10日，国家能源局印发《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》（国能发规划〔2026〕45号）。两项政策分别从“AI赋能能源”与“能源节能降碳”两个维度出发，共同勾勒出能源领域绿色化、智能化转型的完整图景。现将核心内容梳理如下，供行业参考。
一、《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》：算电协同上升为国家战略
（一）政策定位：从“单向供能”到“双向奔赴”
《行动方案》以能源支撑人工智能发展、人工智能赋能能源转型为主线，聚焦保障算力设施安全可靠的能源供给、推动算力设施绿色低碳转型、促进算力电力高效经济协同、开放能源领域人工智能高价值应用场景、挖掘能源领域数据价值、强化能源领域人工智能模型创新等方面，部署了29项重点任务。
业内专家表示，《行动方案》的出台标志着能源不再只是人工智能发展的“被动供给者”，人工智能也不再只是能源转型的“技术工具” ，二者深度耦合将为我国数字经济高质量发展和新型能源体系建设注入强劲动力。工业和信息化部电子第五研究所高级工程师刘夏青指出，《行动方案》的最大亮点是首次从国家层面确立了“算电双向赋能”的融合发展范式，打破了AI产业与能源行业单向供需的传统格局。
（二）分阶段目标
（三）五大重点任务
1. 保障算力设施安全可靠的能源供给
当前，算力设施用电激增，用电负荷呈现高密度、强连续、对电能质量敏感等特点，亟须更加稳定、绿色、经济的能源保障。《行动方案》将“保障算力设施安全可靠的能源供给”置于突出位置：
统筹优化能源资源与算力布局：统筹大型新能源基地与国家算力枢纽规划布局，推动算力设施在新能源富集地区有序汇集；探索百万千瓦级人工智能算力设施与配套能源系统协同建设
提高多元电力供给能力：建立健全算力设施能源供给规划建设标准；探索核电、氢能等能源以直连方式为算力设施供能；鼓励算力设施配置构网型储能
提升能源供给质量：开展供电质量提升专项行动，构建政府、电网、用户三方协同治理体系
2. 推动算力设施绿色低碳转型
扎实推进算力设施绿电消费占比统计以及碳排放核算工作
加强绿电直连政策指引，持续提升算力设施能效碳效
构建绿电供给、高效用能、碳排放管控协同的全链条绿色低碳发展体系
3. 促进算力电力高效经济协同
《行动方案》提出推动建立算力与电力互动机制，鼓励算力设施作为负荷侧灵活可调节资源参与电网运行。鼓励新建算力设施与可再生能源发电企业签订多年期绿色电力交易合同。
政策落地案例：2026年5月2日，全国首个大规模“算电协同”绿电直供项目——中国大唐中卫云基地50万千瓦光伏电站在宁夏中卫正式投运，采用“物理直供+双边交易”双轨并行的算电协同供电体系。不到一年时间，内蒙古和林格尔、新疆克拉玛依等地的算电协同项目密集落地，累计装机规模逼近千万千瓦。
4. 开放能源领域人工智能高价值应用场景
组织开展能源领域人工智能应用融合试点，持续遴选高价值场景应用标杆，加速推动人工智能在能源规划设计、勘探开发、生产运行、设备运维、运营和安全管理等全链条场景的落地应用。
具体场景包括：清洁能源可靠灵活供给、电网安全稳定运行、煤炭智能高效开发、油气高效勘探开发与智慧管网、能源新业态多元融合创新等。2026年6月，国家能源局在深圳召开全国“人工智能+”能源现场推进会，同步发布了首批51个“人工智能+”能源高价值场景，25家能源企业签署了《开放能源领域人工智能应用高价值场景倡议书》。
5. 挖掘能源领域数据价值、强化人工智能模型创新
推动能源高质量数据集共建共享长效管理机制建设。
二、《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》：能源系统的三年“行动图”
（一）政策背景与定位
《行动计划》是 “十五五”开局之年一系列国家级重磅政策在能源领域的自然延伸和具体落实。与《新型能源体系建设“十五五”规划》《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》相衔接。
出台背景：党的二十届四中全会提出要积极稳妥推进和实现碳达峰，深入实施节能降碳改造。能源是落实“双碳”目标的重点领域。《行动计划》一方面聚焦能源产供储销等环节，加大煤炭、油气、煤电等行业的节能降碳力度；另一方面聚焦支撑主要用能行业节能降碳，大力推进非化石能源替代化石能源。
（二）核心目标
（三）三大供应侧行业节能降碳措施
1. 电力行业
关停老旧低效机组：稳妥有序关停一批具备条件的30万千瓦级及以下煤电机组，鼓励按新一代煤电要求建设替代机组
升级改造现有机组：推动实施一批60万千瓦级煤电机组超（超）临界跨代升级改造
零碳低碳燃料掺烧：支持对具备条件的机组实施零碳低碳燃料掺烧和碳捕集利用与封存（CCUS） 改造，改造后度电碳排放水平应降低10%左右
扩大新能源消纳：通过发展新型储能、加强配电网建设改造、发展绿电直连、智能微电网等新业态
2. 煤炭行业
推广应用智能化装备、先进开采和节能技术
就地开发利用光伏、风电、地热能等清洁能源
推动矿区运输工具替代为电动或氢能驱动
加强煤矸石、煤泥、煤矿瓦斯的资源化生态化利用
3. 油气行业
在油气矿区及周边开发利用风电、光伏、地热、海洋能等新能源
提升油气勘探、开发、输送环节的电气化率
推进油田二氧化碳驱油封存项目
炼油行业坚持产能减量置换；在炼油、煤制油气行业有序开展电驱系统替代，鼓励绿电、绿氢规模化替代
（四）三大消费端重点用能领域举措
此外，《行动计划》特别提出在算力等新兴产业领域，推进其与绿色电力协同规划、协同建设、协同运行、协同布局。
三、两项政策的协同效应
两项政策发布时间相隔约两个月，共同构成了能源领域绿色化、智能化转型的完整拼图：
两项政策形成紧密呼应：《行动方案》提出“扎实推进算力设施绿电消费占比统计以及碳排放核算工作”，《行动计划》则进一步要求算力等新兴产业与绿色电力“协同规划、协同建设、协同运行、协同布局”；《行动方案》要求“开放能源领域人工智能高价值应用场景”，《行动计划》则提出在电力、煤炭、油气等行业推广应用智能化装备。政策之间形成从“技术赋能”到“系统落地”的完整闭环。
四、趋势总结与企业启示
综合两项政策，可以清晰看到三大趋势：
一是“算电协同”从理念走向规模化实践。 《行动方案》首次从国家层面确立了算电双向赋能的融合发展范式。从宁夏中卫50万千瓦光伏电站投运，到多地算电协同项目密集落地，“算力随绿电而走”正在成为现实。
二是能源节能降碳进入全链条攻坚阶段。 《行动计划》覆盖电力、煤炭、油气三大供应侧行业和工业、交通、建筑三大消费端领域，从“产供储销用”各环节系统部署节能降碳任务，力度和广度均超过以往。
三是对企业的启示：
算力设施运营企业：应主动提升绿电消费占比，探索参与绿证绿电交易，关注算电协同试点政策
能源企业：应积极开放AI应用场景，推进智能化装备应用和节能降碳改造
节能环保服务企业：两项政策催生了大量绿电核算、碳核算、智能化改造、能碳管理平台建设等服务需求
免责声明： 本文基于国家能源局、国家发展改革委、中国政府网等公开文件整理，仅供行业参考。具体政策执行请以官方文件为准。