来源：中国政府网
发布时间：2026年7月9日
发文字号：国发〔2026〕22号
编者按： 2026年7月9日，国务院正式印发《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号），对“十五五”时期碳达峰工作作出全面部署。该方案是“十五五”开局之年碳达峰碳中和领域的纲领性文件，明确了2030年前实现碳达峰的总体目标、重点任务和实施路径。现将方案核心内容转载如下，供行业参考。
“十五五”碳达峰行动方案（核心内容摘要）
“十五五”时期是实现碳达峰的关键期、攻坚期。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快经济社会发展全面绿色转型，根据生态环境法典和《碳达峰碳中和综合评价考核办法》等有关要求，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，更好统筹保障能源安全和经济社会发展，以能源绿色低碳转型为关键，深入推进产业绿色化、低碳化，更高水平、更高质量做好节能降碳工作，稳步实现煤炭和石油消费达峰，将绿色低碳导向融入国民经济循环各领域各环节，加快形成绿色生产生活方式，培育更多绿色经济增长点，厚植高质量发展绿色底色。
二、总体目标
到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。
三、五大重点任务
《行动方案》部署了五方面重点任务：
（一）加快能源结构调整优化
大力推进非化石能源开发：坚持风光水核等多能并举，更大力度发展新能源。建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地。到2030年，风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上，常规水电装机容量达到4.1亿千瓦左右，核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右。
加快提升电力系统新能源消纳能力：提升跨省跨区输电和互补互济能力，新增西电东送能力8000万千瓦以上。积极发展绿电直连等绿电直供模式。到2030年，抽水蓄能装机容量达到1.6亿千瓦左右，新型储能装机容量力争达到3亿千瓦，全国虚拟电厂最大调节能力达到5000万千瓦以上。
深入推进煤炭消费清洁替代：合理控制煤电装机规模和发电量，推动煤电向支撑性调节性电源转型。全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。
持续优化油气消费结构。
（二）推进产业绿色化低碳化
推动产业结构绿色低碳转型
开展传统产业节能降碳改造
加快零碳园区和零碳工厂建设
推进算力设施绿色低碳转型
发挥循环经济助力降碳作用
（三）深化重点领域绿色低碳转型
推进建筑领域节能降碳
加快交通运输领域低碳转型
推进公共机构节能降碳
巩固提升生态系统碳汇能力
（四）强化支撑保障
健全法律法规标准体系
完善碳排放统计核算体系
强化科技支撑和人才培养
加强资金支持（明确设立国家低碳转型基金）
完善价格政策
健全市场化机制
（五）凝聚各方合力
压实地方责任
开展绿色低碳全民行动
深化绿色低碳国际合作
四、六大重点工程
《行动方案》设置了6个专栏，部署了省间电力互济工程、煤炭消费清洁替代工程、重点行业节能降碳工程、低碳零碳供热制冷和绿色照明工程、零碳运输走廊建设工程、碳达峰碳中和基础能力提升工程。
五、官方解读（国家发展改革委有关负责同志答记者问）
问：《行动方案》出台的背景是什么？
答：推进碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我国对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。“十五五”时期是实现碳达峰目标的关键期、攻坚期，必须锚定目标、乘势而上。
问：《行动方案》部署了哪些任务？
答：《行动方案》部署了5方面重点任务和6个专栏的重点工程，对“十五五”碳达峰工作进行了全面部署。
问：如何抓好《行动方案》的贯彻落实？
答：《行动方案》是实现碳达峰目标的施工图、路线图。国家发展改革委将加强统筹协调，及时跟踪调度，推动各项任务落实落细，确保如期实现碳达峰目标。
六、政策要点速览
免责声明： 本文基于中国政府网公开发布的《国务院关于印发〈“十五五”碳达峰行动方案〉的通知》（国发〔2026〕22号）整理，仅供行业参考。具体政策执行请以官方原文为准。